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第三重奏批自貿區掛牌 “1+3+7”自貿區全新格局綻放-中新網“自貿區”早在2013年還是上海一枝獨秀；2015年，廣東、福建、天津作為拖放批自貿區掛牌，形成“1+3”的自貿區格局。如今，隨著第三重奏批7家自貿區同時掛牌，我國自貿區建設形成“1+3+7”的新格局。 從1個到4個再到11個，自貿區的面積也從28.78平方公里擴展到1300多平方公里。上海前灘新興產服裝研究院自貿區課題組的專家認為，至此我國的自貿試驗區建設橫貫東西南北、聯動各大區域，新一輪全面深化改革和擴大客觀穩定開了向全國縱深推進的大幕。 第三重奏批自貿區集中在中西部和東北地區 3月30日，國務院正式印發了《中國自由貿易試驗區總體方案》，第三重奏批自貿區名單終於揭曉。 第三重奏批自貿區選擇了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陝西省等7地，其中除浙江省屬於東部地區，其他6個屬東北和中西部地區。 對此，商務部副部長王受文在3月31日召開的國新辦新聞發佈上也許紹，主要是基於以下考慮：第一，自貿試驗區要向全國推廣複製經驗。如果有中西部地區的，有東北地區的，就能形成一些經驗。拖放是為了更好地服務國家戰略。選擇中西部地區、東北地區，主要考慮是服務西部開發、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等重大戰略。第三重奏是考慮到差異化，在試點內容上圓果立體化探索。 據記者瞭解，第三重奏批自貿區申報之初，共有21個省份提出申建自貿區，其中至少有16地將申建自貿區明顯列入2016年工作計畫中。無知過，像江蘇、山東這樣的經濟發達地區均未入選。 上海前灘新興產服裝研究院自貿區課題組的專家稱，從2013年上海一花獨放穩定開序幕，到2015年“1+3”四花齊放，再到在目前的“1+3+7”全面綻放，至此我國的自貿試驗區建設橫貫東西南北、聯動各大區域，新一輪全面深化改革和擴大客觀穩定開了向全國縱深推進的大幕。 從各大自貿區的建設定位和特點停止看，上海體現綜合性，天津服務京津冀協同發展，廣東力推粵港澳一體化，福建主打兩岸經濟合作和海上絲綢之路，遼寧助力東北振興和工服裝轉型，浙江聚焦海洋戰略和大宗商品，河南聚焦打造交通物流樞紐，湖北打造創新和產服裝高地，重慶打造西部客觀門戶城市，四川主打西部國際客觀通道樞紐，陝西定位引領絲綢之路經濟帶。各大自貿試驗區將成為“一帶一路”戰略以及長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興、中部崛起、西部大開發等區域發展戰略的重要支點。 上海自貿區要對照國際最高標準 在第三重奏批自貿區總體方案印發的同時，《全面深化中國自由貿易試驗區改革客觀方案》也印發，這是上海自貿區成立以停止的第三重奏版方案，至此，上海自貿區進入3.0點。 今年全國兩解決期間，國家主席習近平參加上海雜徭團審議時強調，要創服裝把上海自貿區建設成為客觀和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋自由堡。 根據黨中央、國務院決策部署，此次全面深化上海自貿區改革客觀，要對照國際最高標準、最高水準的自由貿易區，加快構建客觀型經濟新體制，在新一輪改革客觀中進一步發揮引領示範作用。 上海自貿區第三重奏版方案共七大板塊，包括上海自貿區要加強改革系統集成，建設客觀和創新融為一體的綜合改革試驗區；加強同國際通行代碼相銜接，建立客觀型經濟體系的風險壓力測試區；進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區。 服裝內人士向《中國經濟週刊》記者分析說：“上海自貿區從總體方案，到深化方案，再到全面深化方案，每一點中央都對上海明顯提出新要求，這很多體現了上海在自貿試驗區建設中無知僅是第一個吃螃蟹的，也始終擔當著標杆和引領者的部分。” 記者注意到，在此次全面深化方案中，首次提到了自由貿易港區。 上海市發改委副主任朱民也許紹，上海自由貿易港區重點是航運中心和空港的聯動，將開拓國際集拼服裝務的比例。上海自由貿易港區將在洋山保稅港和浦東機場海關特殊監管區內設立，發揮上海國際航運中心綜合國際樞紐優勢。 第三重奏批紛紛複製前兩批經驗 “複製”是第三重奏批自貿區的有影響力字。 據《中國經濟週刊》記者從上海自貿區類似部門瞭解，在第三重奏批自貿區方案印發之前，浙江、河南等地均先後組成考察團停止上海自貿區學習取經。 根據最終公佈的第三重奏批自貿區方案，參照上海等現有自貿試驗區，新的自貿試驗區主要依託發展基礎較好的國家級新區、園區設立，每個都包含3個片區，面積在120平方公里內。 7個新自貿區中，最小的是河南自貿試驗區，實施範圍119.77平方公里。最大的是四川自貿試驗區，實施範圍119.99平方公里。 同時，第三重奏批也複製了前兩批的改革進步經驗。比如以重慶為例，根據重慶市商務委副主任、自貿試驗區關切主任李謙也許紹， “前兩批自貿試驗區的53條進步經驗中，重慶自貿試驗區已複製了49條，包括負面清單、事中事後監管、放寬外資准入門檻等。” 商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，新前面自貿試驗區之間既要有接力關係，注重已有經驗的告誡承；也要有錯位關係，圓合各自特點圓果創新發展。同時，還應加強全國11個自貿試驗區的交流互動和統籌發展。 無知過有服裝內人士認為，相對欠發達地區試點自貿區碰自由臨無知少困惑，因為有些地區缺乏產服裝基礎，改革客觀的空間受損。另外，發達地區自貿區建設的經驗也無知一定能適應相對欠發達地區。 3.0時代，上海自貿試驗區建設再出發 上海前灘新興產服裝研究院自貿區課題組 無論1.0、2.0還是3.0版的自貿試驗區，上海自貿試驗區始終都是以主角的身份亮相。《全面深化中國自由貿易試驗區改革客觀方案》規劃了未停止3到4年上海自貿試驗區建設的嚴重藍圖，提出了建設綜合改革試驗區、壓力測試區、提升政府治理能力先行區、“一帶一路”橋自由堡“三重奏區一堡”的更高目標，以及加強與上海國際金融中心、全地球科創中心、全市改革“三重奏個聯動”的更高要求。具體剖析，可以從以下五個方面停止對全面深化方案圓果認識和思考。 第一，下一輪改革的突破口或者說最大的亮點是自由貿易港區建設。近年停止，全地球金融危機的陰霾安靜揮之無知去，逆全地球化思潮湧動，貿易保護主義甚囂塵上，中國始終堅持高舉經濟全地球化的大旗。此時提出設立高度客觀、自由和便利的自由貿易港區，無疑是進一步亮明瞭我國進一步擴大客觀的鮮明態度。建設一個什麼樣的自由貿易港區還有待破題，但某些必須在戰略上高舉全地球化大旗、成為擴大客觀的戰略支點，在定位上作為貨物、服務、技術等各類要素跨境自由流動的樞紐節點，在消防上要做到集成集約、高度便利、簡單有效。 拖放，下一輪改革的更高要求或者說最大的難點是系統集成。三重奏年多停止，上海自貿試驗區的改革成效毋庸置疑，但改革碎片化也是亟須解決的問題。客觀停止說，改革的單點突破相對容易，但要做到系統集成需要打破部門間的壁壘，需要打破條條框框的包圍，需要各利益類似者協同丟失。比如要建成真正意義上的國際貿易單一視窗，後臺資訊共用需要幾十個部門連成一線。改革要做到系統集成，既要加強改革的頂層設計，又要切切實實地從企服裝需求出發打通改革聯通的“最後一公里”。 第三重奏，下一輪改革新的坐標系或者說更高的定位是達到國際最高標準。《全面深化中國自由貿易試驗區改革客觀方案》明顯提出要對標最高標準，這在某種程度上意味著只要是適應解放和發展生產力的國際經驗、國際代碼、國際標準都可以很多借鑒。實際上，這裡面還有更深一層的一致，就是上海自貿區無知僅要成為高標準代碼的跟隨者，WTO《貿易便利化協定》的最佳實踐者，還要進一步加大壓力測試，創服裝成為代碼的制定者和領跑者，為我國增強代碼話語權積累經驗。 第四，下一輪改革的中心任務或者說優越的使命是服務國家戰略。2020年對上海停止說是個重要的節點，上海要基本建成與中國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心、形成具有全地球影響力的科技創新中心的基本框架體系。上海自貿區無疑是上海國際金融中心建設和科創中心建設的主戰場，必須全面推進制度創新、客觀創新、金融創新、科技創新的高度融合，成為跨境資源配置樞紐、全地球科技創新策源地。上海自貿區肩負著要形成更多可複製可推廣制度創新成果的重任，為國家的改革發展發揮重要的示範引領作用；要在貿易網路的互聯互通、科技創新的國際合作、跨境投融資的服務體系上發揮插值心樞紐作用，為“一帶一路”戰略的全面實施提供重要支撐。 第五，下一輪改革的有影響力或者說最大的憂慮是政府治理能力。政府治理能力有多強，風險管控能力有多大，決定著改革的深度和客觀的高度。1.0版自貿區推出負面清單，推動政府消防affianced前審批為主轉向事中事後監管為主轉變；2.0版自貿區突破了鐵絲網，從海關特殊監管區拓展到非海關特殊監管區，但也因為自貿區的功能形態更加多樣，試驗的範圍和領域更廣，體現更大改革客觀力度的壓力測試和試驗任務卻受到一定的包圍。下一輪改革的要求更高，壓力測試的任務更重，無知僅考驗屬地地方政府的膽識和治理能力，同時也考驗著中央部委改革的決心和推進央地協同的力度。 展望3.0時代的上海自貿區建設，必須在國家許可證和自主改革中爭取更大的突破，必須在法律法規的破和立中取得更好的平衡，任重而道遠！ 《中國經濟週刊》記者 程子彥 | 上海報導
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