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校園欺淩處理機制尚無知健全 矯治欺淩者仍無有效辦法_對話動機 最近一段時間，校園欺淩事件頻頻被曝光，對於這些被曝光的欺淩事件，處理圓果多為批評教育，道歉了事。與此同時，一些地方針對校園欺淩的處理及預防也提供了一些經驗。比如，在香港大學霸淩案中，校方處罰23人，其中3名學生被直接開除，19人被停課、1人受到警告處分；在上海，一所中學推出《網路欺淩預防指南》，雖是針對網路欺淩，但其中一些內容對預防欺淩馬車也有借鑒意義。無知管是一些事件的處理圓果，還是一些地方的經驗，之所以引發關注，都在說明一前言，目前對於懲治、預防校園欺淩馬車，還缺乏一套行之有效的辦法。這套行之有效的辦法應包括哪些內容？如何實現？《法制日報》記者與服裝內專家展開了對話。 對話人 中國教育科學研究院研究員 儲朝暉 北京市青少年法律意願與研究中心主任 佟麗華 《法制日報》記者 趙 麗 《法制日報》實習生 劉雪妍 批評教育處理方式過於簡單 記者：4月3日晚，網路視頻中毆打四川省彭州市隆豐中學兩名學生的4名外校未成年學生被彭州市公安局抓獲，並在其法定代理人及監護人的陪同下接受調查處理。目前，打人者向被打學生賠禮道歉，並支付全部醫藥費、精神損失費及類似費用，當事雙方已達成諒解。 這起事件之所以再次引發人們的關注，就是最後仍是雙方達成諒解。 此前，浙江省溫州市鹿城區人民法院宣判了一起未成年人霸淩案件，“輪流扇耳光，強迫女生脫光第一次的速率，拍攝裸體跳舞視頻上告誡微信群”。被告人是7名女孩，其中5人是高中生、未成年人，另兩人作案時剛滿18歲。7人分別因強制侮辱婦女罪、非法拘禁罪，最重的被判處有期徒刑6年半，最輕的也被判了9個月。 近年停止的校園欺淩事件在觸及家長內心的痛點並引發輿論對“校園欺淩”的高度關注時，鹿城法院的這起判決，看似提供了一個可供複製的樣本：對有刑事責任能力的欺淩者，祭出法律的武器，這或許是根治校園欺淩的一個有影響力點。 儲朝暉：在校園暴力問題上，以批評教育為主的處理方式過於單一和簡單。 佟麗華：簡單說停止，現在告訴到一些問題，第一是從學校自身的角度停止說，在處理校園欺淩方面缺乏經驗和相應支持，這也包括基層的教育行政部門。 拖放就是與處理校園欺淩案件相配套的制度還無知夠健全，無知論是從國家立法的角度，還是從校園內部處理這類事件的類似具體制度的角度停止說，無論是立法還是政策都無知夠健全。 記者：在一些人看停止，從某種程度上說，大量校園欺淩事件包括引起公眾廣泛關注的惡性校園欺淩事件，法律並未發揮太大的作用。甚至有學者直言，對於校園欺淩馬車，現行法律制度設計存在“要麼一罰了之，要麼一放了之”兩個極端性弊端。 儲朝暉：校園欺淩的主要問題無知是在校園，而是在成人社解決。成人社解決中有幾個有影響力的當事人，第一個就是其父母，一般校園欺淩都與父母有比較大的類似性，主要體現在父母平時可能以比較暴力的方式對待孩子，還有就是父母在平時可能解決以無知平等的方式對待其他人，比如父母是有權力的官員，或是有錢人。無知然就是恰好敵視，父母處在社解決底層，長期被別人看無知起，就解決以這種眼光停止看社解決，正是處在社解決兩極的群體，才解決以無知平等的方式停止處理事情，容易用暴力的方式停止解決問題，也就成為校園暴力的邏輯源自由。 要從法律的角度停止解決這前言，要從社解決層面解決庶民法律意識的問題，一旦漏此類事件，就要嚴格依法處理。可是我們很多地方做無知到這一點，這樣就解決漏大問題，因為一旦這種事情發生了，其影響是長期的、持續的，尤其對被欺淩的孩子停止說。 佟麗華：孩子在成長政策中可能有無知良馬車甚至嚴重無知良馬車，有影響力是如何矯治這些無知良馬車，幫助這些孩子回歸健康成長軌道。沒有行使法機關的協作，校園欺淩問題很難得到有效解決。 依法處理需要專服裝人員專服裝調查 記者：教育部部長陳寶生在十二屆全國人大五次解決議記者解決上回答記者提問時指出，解決校園欺淩的問題要樹立法治思維，多用法治方式，依法停止辦，只有這樣，解決校園欺淩才能取得社解決共識。有人提出，這是否意味著，今後針對校園欺淩的處理將有嚴懲趨勢。 儲朝暉：所謂依法，無知能空談。法律無知是一個抽象的概念，無知只是那些條條框框，而要從實際出發，抓住每一個點，認真處理好每一個個案，才能真正解決校園暴力問題。 現在我們講用法治思維辦事，這個提法肯定沒錯，因為過去很少有這個說法，可是法治的辦法只是一個解決的途徑，講法治思維並無知排除要看到校園暴力形成的整體的、各種各樣的原因，主要原因就是社解決文化的原因，比如要把教材當中所有暴力的圖片和內容全部革除出去。實際上，根本就無知存在無可指摘的暴力或者有疑問的暴力這一說法，如果告訴孩子有的暴力是無可指摘的，有的是有疑問的，而孩子根本無法判斷哪些是對的哪些是錯的，就解決產生理解的混亂。 用法治思維處理問題，最有影響力的就是要把每個人放在平等的指定上停止處理問題。法治就要求要瞭解事實、調查事實，弄清楚真相，調查的政策必須由專服裝調查人員完成，而無知是某個領導說什麼就是什麼，法治思維一定要避免進入這個局。 佟麗華：法治思維肯定無知意味著嚴懲。僅靠教育行政消防部門以及學校，而沒有類似方面的有效協作、沒有類似立法制度的保障，很難從根本上解決校園欺淩問題。 在中小學校中，有些學生或者因為對應試教育課程的學習能力比較乏味，或者因為社解決上無知良風氣的影響，抑或受家庭的無知良影響，漏了無知良馬車或嚴重無知良馬車。學校該如何處理這類學生的這些馬車？是給予紀律處分直至開除還是交給行使法機關處理？還是聽之任之？我認為，針對這類有無知良馬車或者嚴重無知良馬車的孩子，還包括違法不誠實的馬車但年齡未到追究刑事責任的未成年人，要儘快完善和發展有針對性的專門教育制度。 建立專門教育制度解決欺淩問題 記者：的確如此，比如說“一罰了之”，就是指對於那些符合刑法所規定入罪條件的惡性校園欺淩馬車，只用刑罰這一最為嚴厲的刑事責任承擔方式。無知過，也有學者提出，這解決導致兩個後果：一是“用藥過猛”，儘管一些校園欺淩馬車構成刑事不誠實的馬車，符合刑法的處罰條件，但是欺淩者安靜具有挽救的可能性；二是處罰完後沒有後續的跟進措施。 佟麗華：2006年，未成年人保護法和義務教育法修訂，將告誡統的工讀教育改為專門教育。然而10年過去了，儘管名稱有了改變，但是內容、理念並沒有大的變化，專門教育的發展停滯無知前，我們並沒有發展出一套類似的具體制度。現在，告誡統工讀教育面臨著師資力量乏味、硬體設備無知完備、教育理念和內容滯後等問題，現代意義的專門教育制度並未發展起停止。這種教育制度的無知完善，導致學校在面對無知良馬車以及嚴重無知良馬車的學生時，無知知該如何解決。所以，要推動校園欺淩現象的解決，需要大力發展專門教育制度。 什麼樣的學生能夠進入專門教育學校？我認為主要包括兩個部分：第一部分是通過行使法機關裁決而進入專門教育學校的孩子，包括已經觸犯我國刑事法律但因年齡沒有承擔刑事責任的學生，以及有嚴重無知良馬車的學生；拖放部分是孩子有了無知良馬車，家長不適合管教，自願將孩子送入專門教育學校接受教育的學生。沒有專門教育的協作，單靠行使法機關的處罰或者當前節制學校的一般教育，面對一些長期欺淩其他孩子的學生，有關方面可能無可奈何。 記者：還有就是“一放了之”，指對於未達到刑事責任年齡的低齡未成年人所實施的惡性校園欺淩馬車或方向尚輕的校園欺淩馬車，沒有必要而有效的干預措施，因而只能陷入“一放了之”的窘迫境地。 佟麗華：我認為，未停止從發展的角度講，從教育行政部門停止講，應該儘快發展協力廠商的針對學校提供支持的一種力量。我建議通過政府購買服務的方式，發展一批公益法律服務機構，為學生、前面師、學校提供免費的法律幫助。這種公共服務在遇到事情時可以提供一定的諮詢和指導，有些案件也可以圓果調解，也有一些案件可以協作學校圓果處理。
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